В региональном отделении Общероссийского народного фронта в Краснодарском крае по инициативе члена Центрального штаба ОНФ, депутата Госдумы Натальи Костенко прошло заседание круглого стола на тему реализации федерального закона по добровольному страхованию жилья от чрезвычайных ситуаций, вступившего в силу с 4 августа 2019 г.
Для обсуждения этого вопроса были приглашены представители Южного управления Центрального банка России, прокуратуры, краевых министерств ТЭК и ЖКХ, экономики, финансов, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, департамента строительства, Роспотребнадзора, антимонопольной службы и страховых компаний, работающих на Кубани.
Напомним, что Краснодарский край вошел в число 14 пилотных регионов по исполнению закона №320-ФЗ о добровольном страховании жилья от ЧС.
С момента принятия документа прошел год, но, как отметили участники круглого стола, необходимые для запуска закона подзаконные акты на федеральном уровне все еще не приняты, что не дает возможности регионам развернуть полноценную работу по подготовке своей законодательной и нормативной базы. Так, не определена методика расчета страховых тарифов, которую Центральный банк должен разработать отдельно для каждого региона, в зависимости от существующих рисков возникновения чрезвычайных ситуаций. Также не определен порядок расчета максимального размера ущерба.
При этом на федеральных телеканалах уже прозвучала информация о том, что в жилищные платежки граждан начнут включать платеж за страховку. А что они получат взамен, не ясно.
По словам представителя министерства экономики Краснодарского края Светланы Федоренко, для полноценной реализации закона кроме принятия федеральных нормативных актов на краевом уровне необходимо назначить координатора реформы, определить границы рисковых территорий с точки зрения действия природных аномалий, создать реестр жилого фонда (с учетом года постройки и состояния), разработать программу страхования, а также определить перечень страховых компаний – участников новой программы.
По словам исполняющего обязанности министра по ГО и ЧС Краснодарского края Ярослава Городецкого, за последние пять лет по краевой программе, направленной на возмещение ущерба в результате стихийных бедствий, край выплатил гражданам в общей сложности 4,5 млрд руб. в виде социальных компенсаций за полностью или частично утраченное жилье.
В крае на сегодняшний день уже действует программа страхования, разработанная региональным министерством экономики. Реализует программу Фонд развития жилищного страхования края, но из-за низких размеров выплат, связанных с невысокими тарифами страхования, пользуются ею чуть более 2% граждан. Тем не менее, руководитель Фонда развития жилищного страхования Николай Белоконь сообщил со ссылкой на исследования телеканала «Кубань 24», что число граждан, считающих страхование жилья ненужным, с каждым годом сокращается: в 2014 г. – более 50%, а в 2018 г. – уже менее 30%.
Отличие страхования по новой системе заключается в выплате компенсации ущерба, нанесенного стихией, на основе механизма софинансирования государством и страховщиком. Предполагается, что страховая компания будет оплачивать определенную выплату (базовая ставка 300-500 тыс. руб.), а остальное возместит бюджет региона.
Еще одно отличие новой системы страхования состоит в том, что возмещение стоимости потерянного имущества будет производиться исходя из рыночной цены имущества (сейчас регион выплачивает компенсацию на человека по социальным нормам).
Но готов ли страховой рынок разделить финансовую нагрузку с региональным бюджетом? По словам страховщиков, не совсем, если речь пойдет только о страховании граждан в потенциальных зонах затопления, поскольку это создаст большие финансовые риски. Поэтому страховщики предлагают расширить границы и включить в программу добровольного страхования и территории, менее подверженные или вовсе не подверженные ЧС. А для того, чтобы заинтересовать граждан, дополнить список природных и техногенных катастроф бытовыми (пожар, затопление, обрушение и т.д.). Но, поскольку уровень доверия населения к страховым компаниям на сегодняшний день довольно низкий, такой подход требует тщательного изучения общественного мнения. Как подчеркнула Костенко, нужен продукт, который будет интересен населению.
Много вопросов вызвал возможный способ заключения договора страхования через публичную оферту и включение по умолчанию в коммунальные платежки строки «Страхование жилья от ЧС». По закону покупка страховки будет добровольной, для этого достаточно хотя бы один раз оплатить услугу по квитанции. Поэтому, если гражданин ошибочно оплатит ненужную ему услугу, это будет означать заключение сделки страхования и обязанность впоследствии ежемесячно вносить страховые взносы. А ошибиться может каждый.
Очевидно, что без большой информационной кампании и детального обсуждения условий страхования не обойтись. Люди должны понимать, за что платят, а через публичную оферту это будет крайне сложно осуществить, сошлись во мнении участники встречи.
К информационной работе должны подключиться управляющие компании и ТСЖ, чтобы доступным языком объяснять, что страхование добровольное, и никто никого не может принудить в нем участвовать, обратил внимание активист ОНФ Игорь Чуйков. Он подчеркнул, что процесс страхования имущества в многоквартирных домах сам по себе вызывает много вопросов.
Представитель прокуратуры Краснодарского края отметил, что в разъяснительной работе стоит особо акцентировать, что заключение договора со страховой компанией по новой системе не отменяет право граждан на получение социальной компенсации при утере или повреждении жилья и другого имущества при чрезвычайных ситуациях.
По расчетам заместителя министра финансов края Александра Кнышова, с учетом всех предстоящих работ и особенностей бюджетного процесса в крае новая программа сможет заработать не раньше 2022 г.
«Разговор получился заинтересованным и полезным, – отметила Костенко. – Все службы и ведомства, занимающиеся подготовкой к исполнению в Краснодарском крае федерального закона о добровольном страховании жилья от чрезвычайных ситуаций, подходят к своим обязанностям более чем ответственно. И это очень правильная тактика, потому что здесь спешка может только навредить. Интересы людей должны быть максимально защищены, кубанцы должны четко понимать суть предлагаемых им страховых услуг и получаемые при этом выгоды. Поэтому, прежде чем начинать практическую работу, необходимо просчитать каждый шаг, предусмотреть все риски. В свою очередь я могу заверить, что ОНФ и комитет Государственной думы по контролю и регламенту будет держать на контроле применение этого закона и сделает все возможное, чтобы избежать возможных перекосов в его правоприменении».
